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转型下的佛山陶瓷

作者:admin 来源:未知 日期:2011-4-23 8:19:14 人气: 标签:
导读:面对传统产业的诸多问题及省内区域发展不平衡的问题,广东提出了产业与劳动力的“双转移”策略,即珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、…

面对传统产业的诸多问题及省内区域发展不平衡的问题,广东提出了产业与劳动力的双转移策略,即珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。佛山作为广东第三大城市,珠三角重要的经济城市,也在这种大环境中谋求自身产业的升级发展,其产业的转移经验作为广东双转移策略具有重要的参考价值。陶瓷作为佛山的名片拥有诸多优势,但问题也显然易见,并阻碍其进一步发展。对于佛山陶瓷产业的转移,学界研究比较少,本文将从佛山陶瓷转移的原因及现状进行探讨,以对政府的转移决策提供参考。

一、佛山陶瓷产业转移状况

佛山陶瓷历史悠久,源远流长,自古便被誉为南国陶都。经过改革开放以来30年的迅猛发展,佛山陶瓷已发展成为产业基础雄厚,产业体系完备,影响辐射面广,社会就业者众,享誉国内国际,极具历史文化底蕴和地方特色优势的传统支柱产业。然而,佛山陶瓷产业虽拥有诸多优势,但也面临着许多严峻的问题。

佛山陶瓷产业污染情况

项目

排放量

占环境统计中所有

重点工业企业总和

工业粉尘(吨)

4384.89

59.86%

二氧化硫(吨)

45478.63

42.15%

氮氧化物(吨)

32260.23

32.27%

工业废气(万标立方米)

4762644

29.85%

烟尘排放量(吨)

2033.95

8.92%

氨氮(吨)

13.44

2.70%

工业废水(吨)

3456921

2.20%

化学需氧(吨)

161.59

1.95%

(数据来源:《佛山市陶瓷产业发展规划》(20082015),佛府办[2008]101号。)

由表1可以看出,佛山陶瓷为环境带来大量的污染,陶瓷产业粗放经营,尤其对环境污染严重,已经成为制约佛山陶瓷产业发展,乃至整个佛山经济进一步发展的重要方面。陶瓷产业能耗巨大,节能形势严峻,随着燃料和原材料价格上涨、利润空间趋薄,土地资源枯竭、劳动力供给短缺等矛盾也日益突出;由于自主创新能力低,核心竞争力弱,另外,缺乏品牌意识,企业规模小,大而强的现代企业很少,拥有著名品牌的更是屈指可数。行业自律管理混乱,企业之间缺乏沟通协调,互相进行恶性竞争,从国内一直打到国外。本来产业集群有资源优势、成本优势、创新优势、市场优势和扩张优势,但这种无序的竞争使得佛山陶瓷的优势降低,竞争力下降。由上可见佛山陶瓷产业到了不得不进行产业升级改造的地步。结合佛山陶瓷产业的现状与问题,并响应省政府双转移政策,佛山政府提出各种具体的产业转移和关闭的政策,在两年之内发出多份政策性指导文件,分别是:2007711,下发《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》,首次提出佛山陶瓷转移的政策。200841617日政府连续出台三项陶瓷产业政策《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》、《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》,具体阐述陶瓷产业升级,转移的目标与要求。对哪些企业可以留下来,哪些必需要转移和什么时候要离开,佛山市经贸局指出,佛山的陶瓷企业将分成三类:一是符合要求的、允许在佛山继续经营;二是符合扶优扶强政策的,促其做强做大;三则是不符合10项要求的,限期整改,符合关闭条件的依法实施关闭。200810月底前,佛山各区对陶瓷生产企业进行检查评价,并将在200912月之前对需要整改的企业完成复检。按照政府产业调整要求,不能在限期内达到环境目标的企业都必须在限期内转移。因此,佛山80%-90%的陶瓷企业需外迁,佛山现有的363家陶瓷企业中,重点扶持42家,调整146家,关闭与转移175家,约占佛山陶企总数的一半。截至200812月底,全市已有144家约占总数50%的建筑陶瓷企业自行转产、结业或被依法关闭。但佛山陶瓷行业关停企业名单一直处于半保密状态,至今,也很难获得准确的名单。为了提高企业转移的积极性,佛山政府出台了多项鼓励措施,提高企业转移主动性和减低企业的抗拒情绪。一是资金扶持,如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出5000万元和1亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金,每搬迁或关闭一个企业给予50万元的补贴;南海区财政也划拨1亿元专项资金,用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是税收鼓励,各级政府通过各种经贸协作渠道,鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业,将属于企业转出地税收分成部分,全部返还给转出的企业。此外,自2007年以来,全市共邀请了20多批次外地经贸考察团专门佛山的陶瓷产业进行了考察,为转移的企业招商引资。

二、佛山陶瓷产业转移带来的影响

1、对转出地的影响

佛山陶瓷产业转移对转出地当地的经济、陶瓷企业及配套产业都带来深远的影响。在省政府双转移策略提出之前佛山陶瓷转移已经开始,至今已经持续了十年。这十年的向外扩张,使佛山陶瓷占全国建陶的份额由60%下降到30%,现其产值约占到佛山市工业总产值7%。陶瓷纳税总额只有18.09亿元,所占比重也只有3%左右。佛山陶瓷作为佛山支柱产业,为佛山的经济发展带来了巨大的贡献,并带动相应产业链的发展。而这次大规模的转移使得这种链条断裂,虽然还留下几十家大型陶瓷企业,它们对佛山的税收贡献尽管仍很巨大,但总量上已减小。此外,总部经济成为近年佛山陶瓷在转移压力下产生的另一个美丽的构想。它的出发点和规划虽都符合佛山陶瓷目前的发展方向,但是佛山陶瓷领先于全国和全世界的秘籍不在于研发或者会展、物流,而在于产量和价格。佛山陶瓷企业研发方面的能力并不像人们通常认为的那么好,研发仍是中国陶瓷的一个弱项,在研发能力不是足够强大、会展中心吸引力不足、物流不是人们想象的那般美好的前提下,建设以会展、研发、物流为中心的总部经济难度系数显然比较大。对于转移,小型陶瓷企业的命运基本上是政府说了算,要么关闭企业,要么搬迁转移;无论是哪一种,对企业最直接的影响就是产量,政府在转移上措施强硬,被关停的企业并无喘息时间。短时间内被关停的企业,经销商不发货、银行回收每一笔款、供应商催款、员工补偿一系列问题全来了,并影响企业的客户,原来定下来的订单不能执行,直接影响企业的声誉,甚至影响到整个佛山陶瓷的声誉。企业主有的只有一走了之。对于大企业来说,政府提出来的陶瓷产业整改指标并不难实现,但由三大指引性文件的公布,到进行企业检查仅半年的时间,实现目标的时间太短,企业难以在这么短的时间内完成改造。并且信息不对称问题较大,有企业反映刚刚收购了某加工厂,打算扩大规模生产时,忽然接到政府通知,该工厂已被列入关停的行列,必须在规定的时间内关闭。向外主动发展转移的企业,恰遇国家宏观调控,银行信贷紧缩,物价飞涨,稍有不慎,企业就有危险。对于一些迫于转移而外迁的企业来说,更是雪上加霜,几乎处迁发展的企业都遇到同样的问题:土地指标问题、电力不足问题、人力资源紧缺问题。出外发展能成功的不多。佛山陶瓷产业的一个优势是拥有成熟的配套产业,由于许多陶瓷企业的关闭、转移,使相应的上下供应链条出现断层,原来陶瓷配套的企业亦将受到严重影响,它们将因为原来的陶瓷企业的关闭或者转移而失去客户,而留下来的企业也将会遇到与陶瓷企业一样的命运,要么关闭,要么转产,这也带来一系列的问题。另外,企业关闭,生产设备搬走了,工人们遣散了,对转出地来说宏观上增加了失业率。从企业出发,原来熟练工人和管理人员将因为企业的搬迁而离开,企业在新的地方要重新招人,又要进行培训,这大大增加了企业的生产成本。企业关闭、转移给转出地带来阵痛不浅。

2、对转入地的影响

陶瓷企业的转移地选择上,一般分为省内和省外两种。对于省内,广东省制定了广东省内陶瓷企业对口双转的政策,确定了佛山市与清远、河源、肇庆、揭阳、阳江等五市进行对口转移,还要求企业与人员双转移。也就是佛山市要引导本市陶瓷企业将企业和人员整体向其他五市转移,其它五市要积极承接佛山的陶瓷企业双转移,省政府对转出地和承接地政府都下达了考核指标,同时安排资金进行扶持。选择省内转移的企业一般都是出于降低运输成本,被丰富的土地资源、原材料,以及优惠的政策所吸引。由于陶瓷企业去外地设厂对劳动力有很大需求,甚至有的一下子就解决了当地数个村庄的就业问题,招工不难,成本也很低。但是,问题也开始暴露。一是环保问题,向省内较落后地区转移的陶瓷企业除了一部分属于扩张以外,有相当一部分是因无法在限期达到佛山政府颁布的标准而迁移,结果是污染也转移了,现在像清远、河源、肇庆、揭阳、阳江这些城市也开始关注环保,如果企业不进行改造,提高环保意识,无论转移到哪里,都无法长期生存下去转移无法根本改变陶瓷产业污染问题。二是遭遇人才短缺的瓶颈。管理人才难招,佛山原厂的管理人员一般都不愿意到偏远的地方去,陶瓷企业转移后,虽能立即解决当地的就业问题,实现广东省双转移的目的,但是由于管理人才相对缺乏,企业初期管理人才的招聘比较困难,即使成功招聘,也需要进行培训,培训成本很高。此外,像电力不足,土地指标不明确,承诺迟迟未兑现等等的问题屡屡出现。对于向省外转移,除了有可能遇到跟省内一样的问题以外,还有可能遇到水土不服的现象,原来在佛山的那种模式,例如营销模式,管理模式,都有可能因为当地的实际情况跟佛山的区别很大,而原来的方式不适用,影响企业的初期发展。

三、结论及启示

佛山陶瓷转移是广东双转移政策的一个重要的先例,许多经验值得思考。珠三角的许多企业都将在这种大环境中升级改造。佛山陶瓷需要进行升级改造,但政府对于已经形成的产业集群的优势了解不充分,产业升级的政策并未能以整个产业集群的升级改造为核心,并且政府政策的执行时间脱离现实,佛山政府三大指导性文件从发布到规划完全实行,时间仅仅有七个月,许多企业都无法在这么短的时间内完成政府的指标,并且迁入地准备不足,各种配套设施尚需改进。许多搬迁或者扩大生产的陶瓷企业在一些相对落户的地区,都面临着各种问题,如人才、土地指标、承诺不能兑现等问题,使得新搬迁地企业的直接成本上升,经营面临困难。对口的搬迁地显然在这方面的工作还需要加大力度。如何保证转入地避免污染转移亦是政府紧急需要考虑的问题。双转移策略的实施需要看得见的手发挥重要力量,但应以看不见的手作为升级改造的主要力量。市场应该是双转移的主导,政府的政策调控应该是了解市场,尊重市场的规律,而不是过分地干扰市场的运行。

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